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????解讀：《長治市潞州區人民政府辦公室關于印發長治市潞州區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）的通知》

各鎮人民政府、街道辦事處、老頂山旅游發展中心，區直有關單位：

《長治市潞州區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

長治市潞州區人民政府辦公室

2026年1月4日

（此件公開發布）

長治市潞州區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）

為深入貫徹落實國家、省、市關于實施醫療衛生強基工程的決策部署，根據《長治市醫療衛生強基三年行動實施方案（2026－2028年）》要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，落實新時代黨的衛生與健康工作方針，堅持以基層為重點、以人民健康為中心，著力解決基層醫療衛生服務發展的瓶頸問題，構建體系完整、分工明確、功能互補、連續協同的基層醫療衛生服務體系。

到2028年底，全區基層醫療衛生服務網絡更加健全，設施設備條件顯著改善，人才隊伍結構持續優化，數智化水平全面提升，康養服務能力顯著增強，分級診療秩序基本形成，中西醫協同水平更高。群眾就近享有公平可及、系統連續、優質高效醫療衛生服務的可及性、便利性、滿意度明顯提高。

二、重點任務

（一）優化基層服務體系布局與標準化建設。

1．推進村衛生室標準化全覆蓋。到2028年底，實現每個行政村都擁有設在集體產權房屋內、統一標志標識、功能布局和藥品配備的標準化村衛生室。服務人口超過1000人的行政村，積極建設綜合示范衛生室。（責任單位：區衛體局、區財政局、各鎮街（中心））

2．深化鄉鎮衛生院能力達標建設。2028年底前，力爭60％以上的鄉鎮衛生院達到國家優質服務基層行推薦標準。確保每個衛生院至少設置全科、中醫、內（兒）科、外科、婦（產）科5個臨床科室，臨床醫師配備不少于5人，并全部配備中醫醫師。（責任單位：區衛體局）

3．實現優質資源長效下沉。重點支持達到國家優質服務基層行推薦標準和建成縣域醫療衛生次中心的鄉鎮衛生院，在其中設立三級醫院主任醫師工作室，由三級醫院專家團隊長期派駐出診。（責任單位：區衛體局）

（二）強化基層人才隊伍建設與激勵保障。

4．創新人員聘用與流動機制。落實“區招鄉用”模式，區醫療集團預留一定比例的新招聘執業醫師崗位，用于幫扶鄉鎮衛生院，服務期不少于3年。（責任單位：區衛體局、區人社局）

5．拓寬基層人才職業發展空間。鄉鎮衛生院高級專業技術崗位比例提高至20％，對在基層醫療衛生機構工作滿25年鄉鎮衛生院專業技術人員取得衛生序列職稱或基層醫療衛生高級職稱后，可不受崗位職數限制直接聘任到相應崗位。落實鄉村醫生崗位補助，推進具備鄉村全科執業助理醫師及以上資質的村醫繳納企業職工基本養老保險。（責任單位：區衛體局、區人社局、區財政局）

6．實施鄉村醫生能力提升計劃。到2028年底，全區在崗村醫全部取得大專學歷或具備同等服務能力。三年內對全區鄉村醫生開展服務規范和診療能力培訓，重點加強對持《鄉村醫生執業證書》和大專以下學歷的鄉村醫生的培訓，使其達到大專學歷能力水平。（責任單位：區衛體局）

7．完善績效分配與待遇保障機制。實行鄉鎮衛生院“公益一類保障、二類績效管理”。承擔基本公共衛生服務項目人員經費支出中，對未納入區級財政補助部分（包括基本工資、績效工資、津貼補貼、社會保障繳費、住房公積金、獨生子女費、伙食補助費、其他工資福利支出等），可從基本公衛資金中支出。具體支出范圍按照《關于修訂基本公共衛生服務補助資金管理辦法的通知》（長財社〔2025〕48號）規定執行。（責任單位：區財政局、區衛體局）

（三）提升基層醫療與公共衛生服務能力。

8．建立長效巡回醫療制度。協調市內三級公立醫院結合托管幫扶關系，與區醫療集團聯合赴鄉村開展服務。根據服務地點確定頻次，每月不少于1次。（責任單位：區衛體局）

9．推廣中醫藥適宜技術。建立區級中醫適宜技術推廣中心，各鎮衛生院、村衛生室設立推廣點，充分利用現有培訓補助資金開展業務培訓，每月至少開展2次。加大村衛生室中醫閣建設力度，提升基層中醫藥服務能力，2028年底達到80個中醫閣。（責任單位：區衛體局）

10．落實基層用藥目錄銜接與便捷用藥服務。落實基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥目錄銜接統一。允許鄉鎮衛生院參照二級醫院用藥管理。允許達到國家優質服務基層行推薦標準、縣域醫療衛生服務次中心水平的鄉鎮衛生院執行一級甲等醫院收費標準。（責任單位：區衛體局、區醫保局）

（四）推進基層醫療衛生數智化轉型。

11．構建市區鄉村一體化信息網絡。依托上級數智醫療中心建設項目，落實市區鄉村醫療衛生信息網絡聯通工作，提升遠程醫療服務質量和效率，加強基層醫療衛生機構與二級以上醫院電子病歷、電子健康檔案互通共享。（責任單位：區衛體局）

12．推進“分布式檢查、集中式診斷”。2028年底前，實現鄉鎮衛生院做檢查、區級醫院出診斷模式全覆蓋，完善區域遠程診療工作機制，開展心電、影像技師轉崗培訓，確保每個鄉鎮衛生院都有培訓合格的心電、影像技師。（責任單位：區衛體局）

（五）健全政策支持與投入保障體系。

13．對鄉鎮衛生院分級放權賦能。對鄉鎮衛生院執行院長按照規模分級授予單筆財務核支權，分別授予縣域醫療衛生服務次中心10萬元、中心衛生院5萬元、一般衛生院3萬元、分院1萬元核支權。（責任單位：區衛體局、區財政局）

14．落實政府投入責任。嚴格落實鄉村醫生基本公共衛生服務補助、崗位補助、基本藥物制度補助、一般診療費政策。落實基本公共衛生服務經費、醫保基金和居民個人共同負擔家庭醫生簽約服務費政策。（責任單位：區財政局、區衛體局）

15．支持爭創試點示范。對2026－2028年新創建通過國家優質服務基層行推薦標準的鄉鎮衛生院和創建五星級中醫館的鄉鎮衛生院積極爭取市級相應獎補，對創建四星級中醫館的鄉鎮衛生院給予每院1萬元區級獎補。（責任單位：區衛體局、區財政局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各部門、各單位要堅持以人民為中心的發展思想，主要負責同志要親自部署，壓實工作責任，采取有力措施統籌推進。各部門要加強協調聯動，對實施過程中出現的困難和問題要認真分析、加強研判，扎實推進各項工作落實。

（二）加強政策保障。醫療衛生強基行動將納入相關部門和單位年度績效考核。要建立穩定的基層醫療衛生財政投入增長機制。相關部門嚴格按照各項補助政策落實資金，加強資金監管，確保資金安全高效使用。各鎮街（中心）要督促村委會落實村衛生室建設主體責任，在集體產權用房、水、電、暖等運行方面積極給予支持。

（三）營造良好氛圍。加強對基層醫療衛生政策成效和先進事跡的宣傳，提高社會認知度，營造全社會關心、支持基層醫療衛生事業發展的良好氛圍。

附件：

1．長治市潞州區標準化村衛生室建設行動方案

2．長治市潞州區標準化鄉鎮衛生院建設行動方案

附件1

長治市潞州區標準化村衛生室建設行動方案

為筑牢我區鄉村醫療衛生服務基礎，保障居民健康服務，結合我區實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針，圍繞行政村基本醫療衛生服務全覆蓋，持續提升村衛生室基礎設施條件和服務能力，保障農村居民就近、便捷、安全就醫。

二、建設目標

圍繞“一村一所集體產權標準化衛生室、一村一名大學生能力水平村醫”的核心目標，分類施策，扎實推進村衛生室標準化建設。到2028年底，全區所有行政村衛生室均達到國家能力標準要求，擁有集體產權、功能完善、標識統一的業務用房。建成一批具有引領帶動作用的綜合示范衛生室。所有在崗鄉村醫生實現持證上崗，其中執業（助理）醫師占在崗村醫比例提升至75％以上。

（一）實施村衛生室基礎設施建設行動。

1．解決業務用房。對我區內無集體產權衛生室或現有衛生室建設年代久遠、存在安全隱患的行政村，由各鎮街（中心）負責，通過新建或調配集體產權房屋，無償提供集體產權房屋用于村衛生室。新建或調配的房屋原則上建筑面積不低于80平方米。

2．規范功能布局。嚴格按照“四室分開”（診斷室、治療室、藥房、公共衛生室）的要求進行室內裝修和功能分區，完善水、電、暖、網絡等基礎設施配套。

3．配齊基本設備。鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）指導轄區村衛生室配齊國家要求的22種基本醫療器械和必要的辦公設備，配備不少于50種藥品。每個行政村至少一個村衛生室開通醫保支付系統。

（二）實施村衛生室功能完善行動。

1．統一標識形象。統一按照“鎮街（中心）名＋行政村名＋衛生室”規范命名。原則上外部標識牌以綠色為主基調，外墻顏色以建材本體色或米白、淺黃等暖色調為主，室內以白色、淺藍色為主，營造整潔、溫馨的就醫環境。

2．提升服務便利。在村衛生室外醒目位置設置村醫去向指示牌，公示村醫姓名、聯系電話、門診時間、工作狀態，方便村民及時聯系就醫。

3．優化就醫環境。嚴格按照“四室分開”標準進行規范化隔斷，完善診斷室、治療室的私密性保護措施。配備必要的采暖、制冷設施，保障衛生室常態化、全天候開診。按不少于22種的標準更新補充基本醫療器械。

4．強化中醫服務。村衛生室積極推廣中醫藥適宜技術，確保每個行政村衛生室至少能提供6種中醫適宜技術服務，并能為轄區居民提供中醫藥健康管理服務。

（三）實施綜合示范衛生室創建行動。

各鎮街（中心）在服務人口1000人以上、基礎條件較好的行政村，遴選建設一批綜合示范衛生室。2028年底至少完成10個綜合示范衛生室建設。其中，行政村數量5－10個的鎮街（中心）至少建設1個綜合示范衛生室，行政村數量10個以上的鎮街（中心）至少建設2個綜合示范衛生室。

1．硬件標準。業務用房建筑面積不低于100平方米，需獨立配建標準化的“中醫閣”和“輸液室（觀察室）”。

2．設備藥品。配備針灸器具、火罐等中醫診療設備，以及氧氣瓶（袋）等必要的急救設備。藥品配備達到100種以上，并提供中藥飲片服務。

3．人員配置。至少配備2名醫務人員（含醫師及輔助人員），實現診療與公共衛生服務合理分工。

4．服務能力。診療病種覆蓋超過40種，具備預防和處理輸液反應的能力，掌握必要的急救技能和1－2項特色診療技術，能為村民提供優質高效的基本醫療和基本公共衛生服務。

（四）實施鄉村醫生能力提升行動。

1．全員規范化培訓。三年內，所有鄉村醫生全部經過高等院校規范化培訓。根據市衛健委統一部署，按基礎能力達標、執業（助理）醫師提升和骨干示范培養，分層分類培訓鄉村醫生，加強中醫專長鄉村醫生培養。

2．推動學歷提升。用足用好“大學生鄉村醫生”專項計劃，按鄉鎮衛生院空余編制的30％設置大學生鄉村醫生崗位，　鼓勵和支持在崗村醫參加大專學歷提升教育，提升專業理論基礎。

（五）實施鄉村醫生待遇提升行動。

全面推進為符合條件的在崗鄉村醫生繳納企業職工基本養老保險工作，通過提升待遇保障水平，激勵鄉村醫生主動提升執業資質水平，專心在崗行醫。

三、工作要求

（一）壓實主體責任。各鎮街（中心）要切實擔起村衛生室建設主體責任，結合鄉村振興戰略、行政區劃調整、村級組織陣地建設、村集體閑置用房利用、村民實際健康需求制定標準化衛生室建設工作計劃，積極協調集體產權房屋新建及調配，支持村衛生室提升標準化建設水平。村衛生室選址應遵循方便群眾的原則，優先利用位置適中、交通便利的黨群服務中心、閑置校舍等集體房屋，堅決避免選址偏僻、遠離居民聚居區。

（二）深化部門聯動。區財政部門要落實財政投入保障責任，提升鄉村醫生待遇保障，激勵在崗村醫提升服務能力。衛體、醫保、市場等部門要按職責分工落實業務監管，確保村衛生室依法運行，規范服務。鄉鎮衛生院應加強對村衛生室的培訓指導和業務管理，有序推進鄉村一體化。村衛生室應按要求公示醫療機構執業許可證、醫務人員執業資格證、藥品目錄及價格，主動接受社會監督。

（三）加強工作調度。區衛體局要牽頭加強對標準化村衛生室建設行動的日常督查，及時研究解決工作過程中出現的困難問題，落實配套資金投入，確保各項工作有序落地落實。

附件2

長治市潞州區標準化鄉鎮衛生院建設行動方案

為落實醫療衛生強基工程部署，推動優質醫療資源擴容下沉，解決鄉鎮衛生院“空心化”問題，結合我區實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹以基層為重點的新時代衛生健康工作方針，圍繞“每鄉鎮一所標準化衛生院，常見病和多發病在基層解決”的目標，分類實施標準化建設，推動鄉鎮衛生院服務能力與新型城鎮化、鄉村全面振興發展相適應，更好滿足轄區居民健康服務需求。

二、建設目標

按照示范引領、整體提升原則，在全區所有鄉鎮衛生院達到國家能力標準的基礎上，力爭到2028年底，實現60％以上的衛生院達到國家“優質服務基層行”推薦標準，鞏固黃碾鎮衛生院縣域醫療衛生服務次中心建設成效，促進服務能力進一步提升。

（一）實施鄉鎮衛生院基礎能力全面提標行動。

1．科室設置標準化。至少規范設置全科醫療科、內（兒）科、外科、婦（產）科、中醫科、公共衛生科（預防保健科）等基本科室，并設立必要的黨務、院務、醫務等專（兼）職管理崗位。

2．服務能力規范化。臨床科室能夠識別和初步診治常見病、多發病超過50種，其中中醫疾病不少于20種。能夠規范開展國家基本公共衛生服務項目。

3．人員配備達標化。在崗人員總數不少于15人，衛生技術人員占比不低于80％，其中醫師不少于5人。核定編制數低于15人的衛生院，由區醫療集團通過人員下派等方式予以支持補足。

4．設備配置完善化。參照《醫療機構基本標準》要求，配齊DR、B超、全自動生化分析儀等22種通用醫用裝備，并配備轉運型救護車。

5．診療環境優質化。外觀標識：主體建筑以米白、淺黃等暖色調為主；單位標志牌采用銀色不銹鋼底板配黑色字體，墻體及鋼架單位名稱以紅色字體為主并配備亮化設施。內部環境：室內墻體及頂棚以白色為主，地面以淺灰、淺藍色為主，診室門以米色及淺藍色為主，保持整體色調協調。預防接種門診、兒科診療區等進行適兒化改造，以粉色等暖色調為主。中醫館按國家統一標準進行裝修。

（二）實施國家“優質服務基層行”推薦標準創建行動。

支持具備能力基礎較好的鄉鎮衛生院加強內涵建設，對標更高標準，實現能力躍升。做優做強醫療服務，發揮上下轉診樞紐作用，落實分級診療制度。通過因地制宜增設兒科、口腔科、康復科等臨床科室，治療室、處置室、手術室等醫技科室，使識別和初步診治常見病、多發病超過60種，其中中醫疾病不少于30種，能夠獨立或者通過縣級醫院巡診、派駐幫扶開展一級常規手術。增配與診療科目相匹配的專用醫用設備和急救型救護車。在崗人員不少于30人，衛生技術人員占比不低于82％，有專職醫護人員負責住院服務。與區醫療集團建立穩定的轉診服務關系，能夠為區人民醫院下轉病人提供康復等接續服務。

（三）實施縣域醫療衛生服務次中心建設行動。黃碾鎮衛生院進一步提升建設標準，達到二級醫院服務能力，并輻射帶動周邊衛生院發展。圍繞承擔區域康復、精神衛生、醫養結合和公共衛生服務的帶動引領職能，增設康復醫學科、精神科、老年醫學科等臨床科室，建設1－2個達到市級重點專科水平的特色科室。配備不少于10種中醫診療和康復設備，增配與特色科室建設相匹配的CT、胃腸鏡、腹腔鏡等設備和急救型救護車。在崗人員原則上不少于50人，衛生技術人員占比不低于85％，臨床科室至少有3名副高級職稱的醫師，內科、外科等重點科室至少各有1名上級醫院長期派駐的副高級職稱及以上醫師。能識別和診治常見病、多發病超過100種、其中中醫病種超過40種，3年累計收治住院病種超過60種，能夠開展外科、婦產科、眼耳鼻咽喉科等手術病種60種以上，開展住院手術病種數30種以上。

（四）深化優質醫療資源擴容下沉行動。

1．設立專家工作室。在達到推薦標準的衛生院和次中心設立三級醫院主任醫師工作室，由三級醫院專家團隊定期駐點，打造衛生院“拳頭”科室。在其他衛生院普遍設置二、三級醫院巡回醫療服務點。

2．推動人才下沉。結合特色科室建設，潞州區人民醫院選派科室副主任以上人員到衛生院擔任執行院長或掛職業務副院長。醫院業務骨干每月至少4次到鄉鎮衛生院進行“一對一”派駐幫扶，每次至少1天。

3．提升區域協同。建立檢驗、影像等緊缺醫技人員轉崗培訓機制。加強區域醫共體遠程醫療中心建設，全面推進“基層檢查、上級診斷”模式，實現“分布式檢查、集中式診斷”服務全覆蓋。

（五）深化政策支持體系建設。

1．優化用藥管理。允許達到推薦標準和縣域醫療衛生服務次中心水平的鄉鎮衛生院，參照二級醫院用藥管理，并執行一級甲等醫院收費標準，其他衛生院結合實際有序擴大用藥范圍。

2．深化編制改革。在區醫療集團編制總量內，優先為推薦標準衛生院和縣域醫療衛生服務次中心招聘引進人才。

3．深化薪酬制度改革。全面落實“兩個允許”要求，建立多勞多得、優績優酬、向一線和骨干人員傾斜的績效評價與薪酬分配體系。

4．爭取試點示范。積極支持符合條件的鄉鎮衛生院申報國家強基工程和中心衛生院建設項目，提升基礎設施建設水平和設備配備水平。積極爭取國家、省醫養結合、安寧療護試點項目。對2026－2028年新創建通過推薦標準的鄉鎮衛生院，市財政將給予每院50萬元獎補，支持進一步提升建設水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要增強做好基層衛生健康服務工作的責任感、使命感，各司其職，把基層醫療衛生事業發展列入年度工作總體規劃，系統謀劃，協調配合，強力推進。

（二）強化政策保障。要將鄉鎮衛生院標準化建設融入優化區域醫療衛生資源布局整體，落實基層醫療衛生服務體系建設投入保障責任，建立完善政策支持體系，協調推進三醫聯動改革，支持鄉鎮衛生院做優做強健康服務。

（三）狠抓建設成效。鄉鎮衛生院要充分發揮基層診療主陣地，分級診療聯動樞紐作用，聚焦群眾健康需求，圍繞功能定位，細化工作舉措，全面提升服務能力，加強特色科室建設，更好滿足農村居民高質量、連續性健康服務新需求。