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2023-11-25 15:02
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來源： 區市場監督管理局
各相關單位：
為貫徹落實《國家標準化發展綱要》和《中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》(晉發〔2022〕29號)，《中共長治市委、長治市人民政府關于貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》（長發〔2023〕2號），深入實施標準化戰略，大力推動標準化創新發展，結合我區實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于標準化工作的重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，建立完善新型標準體系，提升標準化工作整體水平，為我區加快建設現代化太行山水名城中心區提供標準支撐。
（二）發展目標。到2025年，探索建立牽引各重點領域高質量發展方向的標準體系，有力推動老工業區和資源型區產業轉型升級示范區，全國創新驅動轉型的示范區，生態引領的太行宜居山水名城，率先蹚出一條標準化助力轉型發展的新路子。
到2035年，標準化基礎性、牽引性作用更加凸顯，標準化管理體制更加完善、運行機制更加高效，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局，全面形成標準化成為引領高質量發展的重要力量。
二、聚焦重點領域，提高全域標準化建設水平
（三）推動標準化與科技創新互動融合。將標準研制嵌入科技研發過程，以科技創新提升標準水平。聚焦現代煤化工裝備制造、半導體光電、碳基新材料、醫療康養、氫能等重點產業領域，支持企業與高校、科研院所合作，圍繞重要標準關鍵技術指標、核心參數等開展研究和攻關，優先將先進適用技術融入標準，不斷推進科技創新、標準研制和產業升級融合發展。對符合條件的重要技術標準給予獎勵，激發全社會標準化創新活力。（區發改局牽頭，區科技局、區工信局、區衛體局、區市場監管局等按職責分工負責）
（四）推進數字潞州標準化建設。加強產業數字賦能，推進區塊鏈、人工智能、物聯網、云計算等領域標準化，以智能制造為主攻方向，加快推進鋼鐵、焦化、化工等傳統產業與工業互聯網、大數據、人工智能有機融合的標準體系建設。大力實施智慧政務、智慧農業、智慧醫療、智慧城區、智慧監管等領域技術標準。研制就業、社保、教育、醫養、文化、社會救助等領域數據存儲交換共享標準，推行網絡安全監管、數據信息保護、數據分類分級、公共數據交換共享、數據管理等方面相關標準。（區委網信辦牽頭，區發改局、區工信局、區住建局、區農業農村局、區文旅局、區民政局、區人社局、區衛體局、區行政審批局、區市場監管局等按職責分工負責）
（五）優化提升傳統產業標準水平。圍繞傳統優勢產業率先轉型，加快標準化與產業轉型升級示范區建設深度融合，打造煤炭、化工、鋼鐵、電力等傳統優勢產業轉化升級標準群。強化焦化、冶金、水泥等重點行業超低排放和重點領域節能減碳的標準化支撐。構建煤電材、煤焦化氫、煤焦鋼等一體化高效循環發展的綜合標準體系。鼓勵研制實施加快產業基礎再造和引領產業優化升級亟需的技術標準，推動部分領域關鍵標準適度領先于產業發展平均水平。（區工信局牽頭，區發改局、區能源局、生態環境分局、區市場監管局等按職責分工負責）
（六）強化戰略性新興產業標準引領。聚焦“六新”突破，謀實標準布局。加強戰略性新興產業標準化路線圖研究，研制一批技術自主、應用帶動的新標準，推廣新技術、新產品、新模式。圍繞半導體光電、裝備制造、醫藥健康等過百億產業，健全上下游銜接配套的標準體系。圍繞信創、新能源、新材料、固廢利用、通用航空等邁向百億產業，加強標準培育和研制。鼓勵開展智能制造標準應用試點，推動制造業企業運用標準化方式組織生產。（區工信局牽頭，區發改局、區科技局、區交通局、區衛體局、區能源局、生態環境分局、區市場監管局等按職責分工負責）
（七）加強服務業標準規范。推進服務業標準化、數字化、融合化、品牌化建設，健全服務業標準，重點加強現代物流、文旅會展、金融服務等領域標準化，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建立現代商貿、康養產業、居民和家庭服務等領域標準規范，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加強教育、科技、社會保障、就業、衛生健康、城鄉社區等非營利性服務業標準研制與應用。加快提升軟件和信息服務業、數字貿易、人力資源服務、檢驗檢測服務等新興服務業標準化水平。探索先進制造與現代服務融合標準體系建設。開展物流標準化試點示范。（區發改局牽頭，區教育局、區科技局、區工信局、區民政局、區人社局、區商務局、區衛體局、區市場監管局等按職責分工負責）
（八）提高農業農產品標準質量。圍繞農業特色轉型、堅持特優方向，打好優勢品牌，提供標準保障。加強高標準農田建設，改善農業生產條件。優化提升農業標準體系，全面梳理重要標準需求，圍繞中藥材、釀品、肉制品、糧品、果蔬食品等特色農產品加工產業集群，開展主要農產品全產業鏈標準研究，打造潞州區特色農產品全產業鏈標準綜合體。聚焦有機旱作農業的生產技術、作物品種、產地保護、收儲運管等關鍵環節，初步建立起具有潞州區特色的有機旱作農業標準體系。提升山西（長治）中藥材商貿平臺建設標準，打造全省中藥材交易高地。圍繞農村一二三產業融合發展，推動設施農業、生態農業、物聯網農業、創意農業等新興領域標準化工作，探索推進家庭農場、農民專業合作社等標準化建設。加強農產品品牌建設，積極推進相關產品參與“山西標準”標識培育與評價。配合協助上級氣象部門做好氣象標準化工作。實施農產品氣候品質評價、人工影響天氣、農業氣候資源等方面標準，開展現代氣象為農服務標準體系建設。（區農業農村局、區防震減災和氣象服務中心牽頭，區發改局、區市場監管局等按職責分工負責）
（九）推進鄉村振興標準化。圍繞全面實施鄉村振興戰略，接續推進農村人居環境整治標準提升行動，探索建立農村人居環境整治標準體系和長效管護機制。實施農村飲水設施、農房建設、農村電網改造、農村物流、農村數字通信建設標準。提高康養特色村、古村落和特色院落的建設標準，推進太行山居等特色民宿和鄉村旅游標準化經營。提升農村基礎設施標準化水平，加大農村廁所革命、污水垃圾治理、村容村貌、“四好農村路”建設等領域標準供給，探索美麗鄉村等標準化試點示范。建立健康鄉村標準，推進鄉鎮衛生院、遠程診療點、日間照料中心等標準化建設。（區農業農村局（鄉村振興局）牽頭，區文旅局、區發改局、區工信局、區住建局、區民政局、區交通局、區水利局、區商務局、區衛體局、區自然資源局、區市場監管局等按職責分工負責）
（十）推動新型城鎮標準化建設。深入挖掘潞州區城市文化底蘊，推動城市設計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區改造等標準化建設，健全街區和公共設施配建標準。完善城市建設標準，有序推進城市更新和城市“雙修”標準化工程，建設海綿城市，改善城市人居環境。補充完善一批特色地方標準、團體標準，促進城市品質提升和可持續發展。實施城市治理標準化工程，提升城市精細化管理水平。加快推行住房標準，完善房地產信息數據、物業服務、裝配式建筑等標準。推動城鄉公共服務一體化建設。（區住建局牽頭，區文旅局、區自然資源局、區環衛中心、區市場監管局等按職責分工負責）
（十一）提升基層社會治理標準化水平。圍繞平安潞州建設，堅持發展新時代“楓橋經驗”，推進“三治融合”城鄉基層治理標準化建設。爭創區域社會治理標準化試點，搭建“全科網格”標準化運行管理體系。聚焦村級事務公開、議事協商、綜合服務、農村公共法律服務等，健全農村社會治理標準體系。健全立體化、信息化、標準化社會治安防控體系。（區委政法委牽頭，區委宣傳部、公安分局、區農業農村局（鄉村振興局）、區民政局、區司法局、區市場監管局等按職責分工負責）
（十二）提升公共安全標準化水平。堅持人民至上、生命至上，全方位、立體化，構筑公共安全標準防線。加強危險化學品、礦山、冶金、建筑施工、道路交通、消防等領域安全生產標準化工作，提升企業安全生產和規范化管理能力。完善食品、藥品、重點產品、特種設備等領域安全標準體系。提升防災減災、安全生產、應急救援、糧食和物資儲備等標準化水平，增強應急管控能力。開展重大疫情防控等公共衛生安全標準體系研究。推動公共安全數字化標準化建設，強化網絡安全標準化保障。（區發改局、區工信局、公安分局、區民政局、區住建局、區交通局、區水利局、區衛體局、區應急局、區市場監管局、區防震減災和氣象服務中心等按職責分工負責）
（十三）推進基本公共服務標準化。完善基本公共服務標準體系，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、軍有所撫、文有所化、體有所健、事有所便等11大重點領域，加強面向人的全生命周期公共服務優質共享的標準供給，提升保障生活品質的標準水平。建立完善學校辦學基本標準。健全崗位技能認定和培訓標準，推進人人持證技能社會建設。加強城鄉基層醫療衛生機構標準化建設，提升基本醫療保障水平。完善全民健身等公共體育服務標準。開展殘疾人服務標準化行動，重點推進無障礙設施標準化建設。開展養老服務標準化行動，重點推進智慧養老、機構養老、嵌入式養老等標準化建設，打造一批標準化養老機構標桿。制定實施以服務為核心、以群眾滿意為基本準則的公共文化服務標準。加強營商環境標準化建設，形成系統集成、便捷高效的政務服務標準體系。（區發改局、區教育局、區衛體局牽頭，區民政局、區人社局、區住建局、區文旅局、區退役軍人事務局、區市場監管局、區行政審批局、區醫保局、區殘聯等按職責分工負責）
（十四）提升標準化對外開放水平。圍繞拓展高質量發展新空間，搶抓機遇、打造高地，促進標準聯通。建立政府引導、企業主體、產學研聯通的國際標準工作機制。牢牢抓住國際多邊貿易體制、世界商業變革等重大機遇，積極參與標準化國際活動，暢通國際標準化合作渠道。支持LED、光伏、裝備制造業等領域優勢企業與“一帶一路”沿線國家開展標準化合作。加大對主要經濟體技術性貿易壁壘變化趨勢研究和標準信息跟蹤共享，開展重點領域標準比對分析，合理采用國際標準和國外先進標準。促進內外貿質量標準、檢驗檢測、認證認可相銜接，推進同線同標同質。積極融入京津冀協同發展，主動對接長三角、粵港澳大灣區，實施國家公鐵、陸水、陸空等多式聯運標準，加強區域產業、生態環境、文化旅游等標準化合作。（區商務局、區市場監管局、區發改局、區工信局、區交通局、區農業農村局、區文旅局、生態環境分局等按職責分工負責）
三、錨定減碳目標，完善綠色發展標準化保障
（十五）夯實能源革命排頭兵標準基礎。搶抓山西能源革命綜合改革試點重大機遇，加快實施綠色礦山建設標準，推動煤炭綠色安全開采、清潔高效深度利用。構建冷熱氣電能源管理和能源大數據監測分析功能為一體的智慧能源標準體系。圍繞“風光水火儲一體化”“多能互補”與“源網荷儲一體化”推進標準化建設。（區能源局牽頭，區工信局、區市場監管局等按職責分工負責）
（十六）建立健全碳達峰、碳中和標準體系。積極參與國家碳達峰、碳中和標準化提升工程。加強能源單耗定額標準管理，嚴格實施能耗限顏、產品設備能效強制性標準，加快推廣建筑節能改造、綠色設計、超低能耗建筑標準。新增產能項目參照國際先進能效標準建設。推動實施行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。嚴格執行重點行業和產品溫室氣體排放標準，推行重點企業碳排放報告和信息披露標準，實施低碳產品標準標識制度。開展生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用等標準制定。借鑒國家低碳城區試點建設成果經驗，推行低碳工業園區、低碳社區、低碳景區相關建設標準。（區發改局牽頭，區工信局、生態環境分局、區住建局、區交通局、區能源局、區市場監管局等按職責分工負責）
（十七）優化生態環境保護與治理標準。堅持生態優先、保護優先原則，提高保護和治理標準，推進山水林田湖草一體化保護和修復。研制濁漳河、漳澤湖及辛安泉域重點保護區水生態修復標準。推進實施濕地、林草生態保護修復標準化工程。加快落實環境監測技術方法、污染物排放、清潔能源、環境質量評價與分級、氣候影響評價等技術標準。嚴格執行污染防治標準，升級污染物排放、監管及防治標準約束，筑牢污染排放控制底線。不斷提升空氣水、土壤等生態環境保護和治理標準化水平，全力守護碧水藍天凈土。積極構建潞州區海綿城市建設標準體系，推進系統化全域海綿城市建設標準化進程。推進大宗固體廢物與餐廚垃圾綜合利用標準化建設。（生態環境分局、區自然資源局牽頭，區水利局、區農業農村局、區住建局、區市場監管局、區防震減災和氣象服務中心、區環衛中心等按職責分工負責）
（十八）深化綠色生產生活標準化指引。推動能源、工業、交通、農業等重點領域綠色低碳標準制定實施，助推形成高效、清潔、循環、低碳的新型生產方式。強化節能節水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活供給標準，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色社區標準化建設，助力形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。（區發改局牽頭，區能源局、區工信局、區交通局、區農業農村局、區住建局、區教育局、區商務局、區環衛中心、區市場監管局等按職責分工負責）
四、推動改革創新，提升標準化支撐能力
（十九）探索更富活力的標準化運行新機制。探索標準創新型企業制度，大力培育專利標準融合發展型企業。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，提供標準化整體解決方案。體系化推進區域和領域標準化建設，健全標準化試點示范培育梯度體系。以標準化手段促進技術、專利、標準、質量和品牌協調發展，探索開展標準融資增信制度。（區市場監管局牽頭，區標準化和質量強區領導小組成員單位按職責分工負責）
（二十）優化標準供給結構。充分釋放市場自主制定標準的發展空間，落實政府采信市場自主制定標準的機制。強化地方標準公益性和協調配套，提高地方標準制修訂質量和實施有效性。實施團體標準培優計劃，鼓勵社會團體制定原創性、市場急需的標準。實施企業標準筑基工程，提升企業標準質量，爭創企業標準“領跑者”。實施產品和服務標準對標達標行動，瞄準國際標準提高水平。鼓勵企業申請“山西標準”標識認定。完善企業標準自我聲明公開和信用監督制度，推動將企業產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。（區市場監管局牽頭，區標準化和質量強區領導小組成員單位按職責分工負責）
（二十一）強化標準實施和監督。建立我區地方性法規引用標準、政策實施配套標準制度，在法規和政策文件制定時積極應用標準，推進以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。完善地方標準制定、實施、監督、信息反饋和評估全周期管理。建立強制性標準實施監督機制，圍繞生態紅線、環境保護、安全生產等重點領域，加強實施監督的精細化管理，建立部門統籌、相互聯動的強制性標準實施監督情況通報與公布制度。推進標準化統計監測，強化統計數據分析和結果運用。建立質量與標準化人才培訓與實踐基地，支持各類職業技術院校開設“標準化技術”課程。強化標準化專家委員會在科技決策咨詢、標準化改革和發展中的智力支撐作用。（區市場監管局、區教育局牽頭，區標準化和質量強區領導小組成員單位按職責分工負責）
五、強化組織保障，形成推動標準化發展的新機制
（二十二）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，推進《國家標準化發展綱要》部署落實。建立完善區標準化協調機制并高效運行，強化部門協同、上下聯動。支持相關部門按照職責分工，建立完善本部門的標準化工作機制。各部門要將標準化工作主要任務與經濟社會發展規劃有效銜接、同步推進，確保各項工作落到實處。
（二十三）加強政策保障。完善促進標準化工作發展的政策激勵措施，加強標準化政策與科技、產業、貿易、社會事業等政策的銜接配套，穩步提升標準化工作投入，重點保障全區標準化體系建設、標準化試點示范、標準化法制監管、標準化公共服務平臺建設、參與各類標準化活動等所需經費。將標準化工作經費納入本級財政預算，合理制定激勵性政策措施。要加大資金統籌力度，重點對公益性標準制定修訂、標準化示范試點項目建設、標準化人才培養等工作給予支持。
（二十四）加強督導考核。將標準化工作納入政府績效評價和政績考核內容，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據，不斷提高標準化工作質量效益。重大事項及時向區委、區政府請示報告。
（二十五）加強宣傳引導。將標準化知識納入黨政領導干部和企業領導班子的培訓內容。充分利用世界標準日、質量月等開展主題活動，加大宣傳力度，講好標準化故事，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，培育標準化文化，增強標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具，營造全社會知標、懂標、用標、守標的良好氛圍。
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